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    天下高手论坛:西宁市积极打造人民调解“枫桥经验”升级版

    来源:西宁晚报    作者:肖芳    发布时间:2018-11-22 08:15    编辑:田才

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      近年来,西宁市人民调解工作在市委市政府的正确领导下,在省司法厅的关心指导下,紧紧围绕改革发展稳定的大局和市委、市政府的中心工作,树立人民调解新理念,构建人民调解新格局,探索人民调解新机制,在传承中创新,在实干中前行,积极打造人民调解“枫桥经验”升级版,有效地化解了大量矛盾纠纷。

      砥砺奋进结硕果,勇立潮头再扬帆。全市人民调解工作将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党的十九大精神,牢固树立“四个意识”,不断坚定“四个自信”,忠实践行“两个绝对”,按照省第十三次党代会、省委十三届四次全会和市第十四次党代会、市委十四届七次全会部署,以“健全网络、优化队伍、创新机制、提高实效”为总体工作思路,以加强基层人民调解组织建设、提升化解矛盾纠纷能力、拓展调解工作领域为工作重点,全面加强人民调解工作,努力筑牢维护全市社会稳定的“第一道防线”,为打造绿色发展样板城市,建设新时代幸福西宁作出新的贡献。

      砥砺奋进屡创辉煌 劲风扬帆再谱华章

      全市司法行政系统在人民调解工作中,认真实践,勇于创新,探索了许多行之有效的做法,积累了一定的经验,概括起来为:坚持围绕中心、服务大局,是做好人民调解工作的根本;积极争取党委、政府和有关部门的重视支持,是做好人民调解工作的重要保障;加强人民调解组织规范化建设,是做好人民调解工作的重要基??;坚持与时俱进、开拓创新,是做好人民调解工作的强大动力。

      ●人民调解组织网络不断健全完善,组织形式进一步丰富扩大。按照“哪里有矛盾纠纷,哪里就有人民调解组织”的工作要求,建立健全各类人民调解组织,扩大人民调解组织的覆盖面,全市形成了点、线、面结合,纵横交错的人民调解组织网络。一是结合基层组织建设,在农村、居委(社区)普遍建立了人民调解委员会。以司法所为依托,在乡镇(街道)全部成立了人民调解委员会。目前,建设率均达到100%。二是以司法行政机关为指导,积极推进行业性专业性人民调解组织建设,在四区三县建立了婚姻家庭、交通事故、医疗纠纷、劳动争议、物业纠纷等一批行业性专业性人民调解委员会。三是拓宽人民调解领域,畅通人民调解渠道,延伸人民调解“手臂”,在全省率先成立了校园纠纷人民调解委员会、保险合同纠纷人民调解委员会、商企联合人民调解委员会和青海省陕西商会人民调解委员会。目前,全市基本形成了以乡镇(街道)人民调解委员会为主导,农村、居委(社区)人民调解委员会为基础,行业性专业性人民调解委员会为补充的多层次、宽领域的人民调解组织网络体系。

      ●人民调解员队伍建设不断加强,整体素质有了新的提高。全市各级司法行政机关始终把提高人民调解员队伍的整体素质作为一项重要工作来抓,坚持分级分类、多渠道、多形式、重质量、求实效的学习培训方法,全面提高人民调解员队伍的整体素质。一是市、县区每年都举办不同层次、不同规模的集中培训,重点学习《人民调解法》、《民间纠纷处理办法》、《人民调解应知应会》和调解笔录、协议书制作等业务知识。二是在全市人民调解员中广泛开展岗位练兵、学习观摩和调解案件质量评审等活动。同时选派业务骨干赴省外学习培训。2015年以来全市共举办培训班240余期,培训人民调解员18590余人(次),年均培训6190余人(次)。通过集中培训和岗位练兵等活动,使广大基层人民调解员的政治业务素质明显提高,工作积极性和责任心进一步增强。全市广大人民调解员以维护社会稳定、服务基层群众为己任,在平凡的岗位上勤勤恳恳、任劳任怨、无私奉献,涌现出大通县塔尔镇下旧庄村人民调解委员会,城东区东关社区北关居委会人民调解委员会主任马芳、湟中县鲁沙尔镇人民调解委员会委员严作菊等一批全国先进典型。3年来全市先后有58个人民调解组织和112名人民调解员受到各级党委、政府的表彰。人民调解工作越来越受到党委政府的重视支持和社会各界的充分肯定。

      ●人民调解规范化建设步伐不断加快,法治环境有新改善。全市人民调解组织认真贯彻实施《人民调解法》,全面加强规范化建设,结合人民调解实际,普遍建立了岗位职责、调解操作规程、档案管理、学习例会、重大案件集体讨论、统计和信息报送等一系列规章制度,规范了调解纠纷的接待、受理、调解、回访等环节的相关工作。同时,全市调解组织普遍实行了主任包面、委员包片、纠纷信息员包户的调解工作责任制,做到“五个定期”即:定期排查,提前介入;定期疏导,防范未然;定期会诊,不偏不倚;定期回访,巩固效果;定期交流,共同提高。从而使调解组织各项业务工作步入制度化、规范化轨道,依法开展人民调解的法治氛围逐步形成。

      ●人民调解领域不断拓展,化解矛盾纠纷的优势进一步凸显。全市人民调解组织积极探索新时期化解矛盾纠纷、强化调解职能的新路子,不断拓展调解领域,调解纠纷的范围从传统的婚姻家庭、邻里、损害赔偿等常见性、多发性民间纠纷,拓展到医疗卫生、征地拆迁、环境污染、劳动争议、物业管理以及涉法上访等社会热点、难点纠纷。2015年至2018年10月,共调解各类矛盾纠纷38215件,调处成功37037件,成功率为96.92%。

      ●人民调解工作机制不断建立健全,化解矛盾纠纷的合力初步形成。全市各级司法行政机关努力适应经济社会发展的新形势,积极推动人民调解工作体制机制创新,使人民调解工作职能得到了更好的发挥。一是积极探索建立人民调解与司法调解、行政调解相互衔接配合机制,开展了“检调对接”“诉调对接”和“公调对接”工作,使人民调解工作与法院、检察和公安工作优势互补,在创新人民调解工作理念,建立多元化矛盾纠纷化解机制方面做出了有益探索。二是加强与有关部门的协调沟通,成立了环境?;ぞ婪兹嗣竦鹘馕被?、五一东旭市场纠纷人民调解委员会和马大姐个人调解室、红梅调解工作室。三是开展了法官、司法行政干部担任人民调解委员会指导员和“网上调解”试点工作。四是以纪念毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”55周年和习近平总书记批示坚持发展“枫桥经验”15周年为契机,制作了西宁市首部人民调解系列宣传片——“东方之花遍开西宁,香满夏都”,集中展示近年来西宁市人民调解工作经验、工作特色和工作亮点,扩大人民调解工作的社会影响。 

      在实践中求发展 在创新中寻突破

      西宁市司法局着眼社会矛盾的热点难点问题和各行业不断增多的新型矛盾纠纷,加强指导,主动作为,分类推进,积极推动全市行业性专业性人民调解组织建设,彰显人民调解工作化解矛盾纠纷、维护社会和谐稳定、服务人民群众的职能作用。全市行业性专业性人民调解工作呈现出起步好、发展快、成效显的良好态势。去年以来,全市行业性专业性人民调解委员会共调解矛盾纠纷1163件,调解成功1114件,成功率达到96%,涉及金额5837.56万元。

      人民调解工作实现有效提升,形成有效化解行业性专业性矛盾纠纷的工作局面

      【组织建设有力推进】从群众最需要、发展最迫切、条件最成熟的行业和领域入手,按照“成熟一个、设立一个、规范一个”的原则,在全市矛盾集中、纠纷多发的行业和领域建立行业性专业性人民调解委员会。为有效预防和化解非公有制组织内部矛盾纠纷,营造良好的经营和创业环境,为经济社会安定有序发展服务,成立了5家异地商会人民调解委员会。这是西宁市在特定行业和领域创新人民调解工作的又一次有益尝试,是西宁市人民调解工作凸显的新亮点。目前,一个覆盖全市多领域的行业性专业性人民调解体系已经形成。

      【队伍建设不断加强】行业性专业性人民调解组织的特殊性,要求调解员队伍必须具备一定的专业知识。在推进行业性专业性人民调解工作中,尽管设立的部门、行业不同,成立的时间、条件各异,但有关部门、行业在司法行政部门的具体指导下,采用公开招聘、民主推举等方式,拓宽专业性调委会人民调解员的选拔渠道。目前,全市行业性专业性调委会共有人民调解员375名,其中专职调解员187名,占调解员总数的49.87%,具有法律专科学历以上的调解员137名,占调解员总数的36.53%,法律服务人员担任兼职调解员的113名,占调解员总数的30.13%。初步建立起了专、兼职人员和法律服务工作者相结合的专业性人民调解员队伍。行业性专业性人民调解员被纳入全市人民调解员培训的重点,由市司法局统一培训,同时积极选派业务骨干赴省外学习培训。各县区积极探索,在医疗、交通、劳动、物业、保险五个行业领域,建立了9个人民调解专家库,作为调解工作的“智囊团”,对重大疑难纠纷“把脉问诊”,提供专业技术咨询服务,着力提高调处矛盾纠纷的能力。

      【业务建设有效提升】矛盾纠纷的化解能力是行业性专业性人民调解组织的生命力。西宁市行业性专业性人民调解组织结合实际,普遍建立了岗位职责、调解操作规程、档案管理、学习例会、重大案件集体讨论、统计和信息报送等一系列规章制度,规范了调解纠纷的接待、受理、调解、回访等环节的相关工作。各调委会积极主动开展矛盾纠纷排查和化解,现时履行调查、走访等工作职责,深入矛盾纠纷现场开展调解工作,对当事人进行说服、教育和引导,防止了矛盾纠纷激化,提高了矛盾纠纷调解的成功率。在行业性专业性调委会介入调解下,一大批发生在医疗、交通、劳动、物业、消费、旅游等特定行业领域的矛盾纠纷得到及时有效化解。

      机制建设逐步完善,形成支撑保障行业性专业性人民调解工作的长效机制

      【建立政策保障机制】为做好新形势下行业性专业性人民调解工作,市司法局主动作为,加强请示汇报,争取市委市政府和有关部门的重视和支持,积极探索建立推进行业性专业性人民调解工作的长效机制。先后制定了《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的实施意见》《关于推进行业性专业性人民调解工作的指导意见》等规范性文件,并将行业性专业性人民调解工作纳入全市综治考核内容。根据省财政厅和省司法厅有关文件精神,各县区级先后落实了行业性专业性人民调解组织“以案定补”经费。上述举措有力地促进了全市行业性专业性人民调解工作的健康发展。

      【建立“大调解”工作机制】为了更好地发挥人民调解职能作用,积极探索实践,创新人民调解工作模式,学习借鉴外省市先进工作经验,开展了“公调对接、民调进所”工作,指导城北区司法局在祁连路派出所、马坊派出所先行试点,取得经验,全面推开,使人民调解工作与公安工作优势互补,在创新人民调解工作理念,建立多元化矛盾纠纷化解机制方面做出了有益探索。大通县主动介入、积极作为,加强与人民法院的沟通协调,建立了诉调对接工作平台,实现了诉讼与人民调解工作的无缝对接,促进了人民调解工作的权威性,增强了人民调解工作的公信力。城北区在青藏高原最大的农副产品集散中心交易市场和朝阳国际建材商城市场成立了市场纠纷人民调解委员会,为促进市场繁荣,维护社会和谐稳定发挥了积极作用。 

      勇立潮头敢为先 奋楫扬帆谋新篇

      西宁市人民调解协会是2013年经市社会组织管理局批准成立的公益性社会团体。近年来,协会在省司法厅和市司法局党组的领导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党的十九大精神,以打造绿色发展样板城市,建设新时代幸福西宁为目标,充分发挥协会桥梁和纽带作用,团结和带领全市人民调解员,勇于探索,不断创新,扎实开展人民调解工作,经过几年的探索与实践,协会发展思路逐渐清晰,服务理念日臻成熟,各项工作蓬勃开展,为维护全市社会和谐稳定,建设“幸福西宁”做出了积极的贡献。

      ●准确定位协会职能,把握协会正确发展方向。人民调解协会是人民调解员的自律性组织,推进人民调解事业发展和服务广大人民调解员是协会的职责、使命所在。如何建好协会,发挥好协会这个服务平台的作用,是协会领导一直思考的重要问题。2013年协会成立之初,如何准确定位协会职能就是广大人民调解员关注和讨论的一个重要课题。经过广泛听取意见和建议,我们对协会的定位是:党和政府联系广大人民调解员的桥梁和纽带,是人民调解员可亲、可信、可依靠的“调解员之家”,是促进人民调解事业发展的工作平台。将协会的主要任务确定为:积极提供服务、反映诉求、规范行为,在加强行业自律、维护广大人民调解员合法权益等方面发挥积极作用,努力推动西宁市人民调解事业又好又快发展。正是基于这一基本定位,自协会成立以来,就把工作重点放在业务交流、教育培训、开展活动、典型树立、经验推广等方面,在工作中积极推进实践创新,营造协会工作的生机活力,增强服务意识,提高服务能力,产生了良好的效果。同时结合协会工作实际,在健全组织体系,完善规章制度上下功夫,先后制定了协会议事规则、经费使用和管理、秘书处学习、例会等规章制度,使协会各项工作逐步走上了制度化、规范化轨道。2017年结合人民调解工作新的形势和新的任务,协会明确提出:把建设“创新型”协会作为新的功能定位。按照这个定位,协会的发展方向更加明确、思路更加清晰、措施更加有力、业绩更加显现。

      ●打造人民调解“建设工程”,助推协会健康有序发展。协会充分发挥行业自律作用,增强服务意识,提高服务能力,以打造人民调解“建设工程”为抓手,推进全市人民调解工作健康有序发展。认真贯彻落实省司法厅的部署和要求,坚持“实事求是,因地制宜,稳步推进”的工作原则,确定全市105个人民调解委员会为重点打造的省级规范化建设示范点,严格按照“五落实、六统一”的工作规范要求,统一标准,量化任务,对标找差,补齐短板,发挥典型的引领示范作用。西宁市大通县良教乡人民调解委员会荣获“全国人民调解工作先进集体”,湟中县司法局干部马婧荣获“全国人民调解工作先进个人”、城中区医疗纠纷人民调解委员会、城北区司法局干部罗荣涛分别荣获“2013—2017年度全国创建平安医院先进集体和先进个人”,城北区司法局、城西区司法局、湟中县司法局、湟源县司法局荣获“全国人民调解宣传工作先进集体”,城东区和城北区司法局荣获“全省指导人民调解工作先进集体”,杜媛等4名同志荣获“全省指导人民调解工作先进个人”,城中区南滩街道南山东社区人民调解委员会等4个调委会荣获“全省模范人民调解委员会”,赵文斌等8名同志荣获“全省模范人民调解员”。

      ●丰富服务载体,充分发挥协会的功能作用。协会努力在创新工作方法,丰富服务载体上下功夫,以开展丰富多彩的主题活动凝聚全市人民调解员,促进协会功能作用的发挥,树立协会良好形象。一是开展人民调解宣传活动。成立了西宁市人民调解讲师团,在全市先后组织开展了“人民调解在身边”主题宣传活动、人民调解经验交流活动、《人民调解法》答题和评选金牌人民调解员活动。配合中央电视台《小区大事》栏目组和省市新闻媒体,对西宁市人民调解工作开展采访报道,提高人民调解的社会知晓率和公信度。二是开展人民调解特色文化活动。在推进全市人民调解工作中,协会积极融入文化元素,充分发挥人民调解特色文化的影响力,以“花儿”、贤孝、眉户小戏、道情、平弦、越弦、打搅儿等河湟传统文化为载体,以人民调解知识为内容,组织曲艺演唱队伍,利用节日文化活动和法律进农村、进社区、进企业等“七进”活动,深入基层、深入群众,广泛散发法制曲艺材料,开展专场或小型演唱活动,把法治曲艺作品变成了贴近群众、教育群众的“调解经”,把法治文化活动变成了深入基层、深入群众的“大调解”。三是开展人民调解业务交流活动。编辑出版了人民调解工作专刊,依托《西宁司法》杂志和市司法局网站,组织全市人民调解员积极撰写业务稿件和理论文章,宣传西宁市人民调解工作取得的成绩,传递人民调解业务动态,报道化解矛盾纠纷典型案例。目前,共刊发各类理论文章36篇,信息稿件120余条。组织全市人民调解管理干部和人民调解员骨干,赴西安、杭州、苏州和合肥等地学习培训,进一步开阔了视野,增长了知识。先后与天津市、桂林市、南宁市及果洛州人民调解组织开展了业务交流活动,进一步加深了了解,学习了经验,增进了友谊。

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